一個(gè)極其殘酷而且有趣的事實(shí)是，歷史并沒(méi)有在此覺(jué)醒并且及時(shí)調(diào)整黨建系統(tǒng)方案，而是削足適履，為了適應(yīng)這一因生存而締結(jié)的方案，不斷地人為地強(qiáng)化生存危機(jī)。早期有關(guān)國(guó)對(duì)中國(guó)的仇視以及蔣介石集團(tuán)反攻大陸的威脅，看上去，生存確實(shí)存在一定隱患，但這顯然只是保衛(wèi)和建設(shè)問(wèn)題，而不是生存問(wèn)題。只是怎樣活得更好的問(wèn)題，而不是活不活得下去的問(wèn)題。后來(lái)，人們也都知道蔣介石無(wú)力反攻了，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的威脅也只不過(guò)如此，似乎再?zèng)]有生存之憂(yōu)了，歷史便制造了激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)和走資本主義道路還是走社會(huì)主義道路的激烈斗爭(zhēng)。這樣的斗爭(zhēng)顯然是不存在的，只是為了適應(yīng)生存系統(tǒng)而假想的敵人。
人的思維路徑極其有趣，既然生存已經(jīng)不存在問(wèn)題，所有的黨建目標(biāo)，為什么不能去生存化，著眼于建設(shè)和發(fā)展，重新制定一整套更加系統(tǒng)，更加細(xì)化的方案?歷史沒(méi)有選擇改革，而是選擇了固守。
行政建設(shè)其實(shí)存在同樣的問(wèn)題，解放軍自從渡過(guò)長(zhǎng)江，頓如風(fēng)卷殘?jiān)埔话?，迅速解放了整個(gè)江南地區(qū)。這時(shí)候最大的問(wèn)題，是迅速建立政府，穩(wěn)定全國(guó)鐵序。在這種大背景下，各級(jí)政府倉(cāng)促上任，粗放行政的特點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)是客觀需要，并且卓有成效。由此可知，解放初期建立的行政體系，原本就是一個(gè)臨時(shí)性的粗放的體系，一個(gè)無(wú)法適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的體系。這個(gè)體系原本就該在后來(lái)政權(quán)穩(wěn)定之后，加以系統(tǒng)化升級(jí)和精細(xì)化改造。然而，這一步始終未走，不僅未走，文革時(shí)期，將這個(gè)原本粗放的體系也砸爛了，文革后又開(kāi)始對(duì)解放初的那套體系進(jìn)行修復(fù)。在大建設(shè)的背景下，最初那套粗放型體系所出現(xiàn)的問(wèn)題，可以預(yù)見(jiàn)。
政治體制改革的話(huà)題，從改革開(kāi)放之初就提出來(lái)了，但始終未曾邁步。未曾邁步的原因在哪里?在于某些人認(rèn)為，政治體系改革，必然觸及政體。
趙德良正在推動(dòng)的黨建系統(tǒng)化建設(shè)，讓唐小舟終于想明白了一件事，其實(shí)，政治體制改革，并不像有些人想的那么復(fù)雜那么艱難，目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)并沒(méi)有問(wèn)題，不僅沒(méi)有問(wèn)題，甚至可以說(shuō)，是世界上最為先進(jìn)的，是唯一可以和關(guān)國(guó)的三權(quán)分立制媲關(guān)的。中國(guó)差的只是由生存化向發(fā)展化跨越的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和系統(tǒng)化精細(xì)化操作體系。也就是說(shuō)，政治體制改革的著眼點(diǎn)，應(yīng)該放在黨建和政建兩個(gè)方面，盡快完善這兩個(gè)體系的科學(xué)化系統(tǒng)化建設(shè)，適應(yīng)穩(wěn)定和發(fā)展的大局，使得每一個(gè)部門(mén)每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成配套，相互依存?，F(xiàn)在黨和政府之間，部門(mén)和部門(mén)之間，很容易出現(xiàn)矛盾甚至沖突，恰恰是系統(tǒng)不配套導(dǎo)致的無(wú)謂消耗。
以信訪制度為例，國(guó)家設(shè)立這個(gè)制度，原本是想借鑒古代的誹謗制，在衙門(mén)口立根謗木，讓民眾獲得申訴權(quán)。不過(guò)，古代的謗木顯然只是一種形式，缺乏必須的行政體系支撐，謗木便成為了一種極其單純的木頭柱子，或者一種象征意義的標(biāo)榜?，F(xiàn)在不設(shè)立謗木，而是專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)信訪機(jī)構(gòu)，看上去，確實(shí)是改進(jìn)了許多。
可是，信訪制度并沒(méi)有系統(tǒng)保障。信訪部門(mén)對(duì)信訪件的唯一處置權(quán)，就是批轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理。對(duì)于這類(lèi)批轉(zhuǎn)件，相關(guān)部門(mén)是愛(ài)理就理，不愛(ài)理就不理。原因何在?信訪部門(mén)對(duì)有處置權(quán)的相關(guān)部門(mén)，沒(méi)有任何約束力，既不能決定人家的升遷，也不能決定人家的薪酬，甚至是說(shuō)句話(huà)，都沒(méi)有人愿意聽(tīng)。僅從等下級(jí)別上看，信訪部門(mén)的管轄權(quán)，實(shí)際在比他們更高級(jí)的干部。
其他部門(mén)，也或多或少存在類(lèi)似問(wèn)題。比如公安部門(mén)、檢察部門(mén)、法院等，名義上，這是一些條塊分管的機(jī)構(gòu)，實(shí)際上，人事權(quán)和財(cái)權(quán)在地方，公檢法只聽(tīng)地方黨委的，于是出現(xiàn)了某些案件，地方首長(zhǎng)想讓公安怎么查，公安就怎么查，想讓法院怎么判，法院就怎么判的現(xiàn)象，所謂依法執(zhí)行，成了一句口號(hào)。其他一些廳局也是如此，對(duì)上，有兩個(gè)指導(dǎo)，省里可以領(lǐng)導(dǎo)，上面還有直管的部。對(duì)下，具有直管性質(zhì)，可與廳平行的市又掌握著人事權(quán)和財(cái)權(quán)。
唐小舟一直在想，為什么不把公檢法的人事權(quán)和財(cái)權(quán)收上去呢?把公檢法的權(quán)力向上收的同時(shí)，也可以將其他廳局的權(quán)力下放。往上收，機(jī)構(gòu)肯定會(huì)擴(kuò)大，但如果權(quán)力下放，機(jī)構(gòu)就能大量精減。這件事，做起來(lái)其實(shí)并不難，而且，可以令整個(gè)中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，為之一變。
再比如部門(mén)和部門(mén)之間，缺乏制度性約束，一個(gè)部門(mén)需要另一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，那個(gè)部門(mén)積極配合是人情，置之不理是天理。部門(mén)之間不配合，并沒(méi)有相應(yīng)的制度制約他們，各個(gè)部門(mén)于是山頭化，碼頭化，變成了靠山吃山的**王國(guó)。山頭林立，碼頭并行的情況下，要辦事，就不是靠制度，而是靠人情。因此，干哪怕一件很小的事，也一定要拜碼頭，拉關(guān)系，否則就推進(jìn)不了。對(duì)此，行政主官無(wú)可奈何，他們?nèi)粝敫沙梢患?，只能搞運(yùn)動(dòng)，大會(huì)戰(zhàn)，將許多山頭的負(fù)責(zé)人捏在一起，現(xiàn)場(chǎng)辦公。可這樣的事，畢竟是大事，是階段性的工作，比如嚴(yán)打。階段性工作一旦完成，各個(gè)碼頭回歸本位，日常工作，又恢復(fù)常態(tài)。這種運(yùn)動(dòng)式兵團(tuán)式的工作方法，后患無(wú)窮，最突出一條，是粗放型工作方法和執(zhí)行程序，更加的粗放化，甚至走向去程序化。
趙德良推行黨建和政建的系統(tǒng)化精細(xì)化，恰恰要解決的，就是這類(lèi)問(wèn)題。當(dāng)然，僅就目前來(lái)看，趙德良作為省委書(shū)記，大概并沒(méi)有那么大的權(quán)力，對(duì)很多部門(mén)進(jìn)行理順性的合并裁撤。假若他下決心的話(huà)，完全可以增加公安部門(mén)的職能，將信訪甚至工商等部門(mén)的執(zhí)法行為，全部歸于公安。甚至可以借鑒關(guān)國(guó)的做法，建立地方警察局和國(guó)家公安局，將地方性的案件，劃歸地方警察局，而將一些重大影響的，關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定的案件，歸口到國(guó)家公安局。如此一來(lái)，目前多頭執(zhí)法的混亂局面，便能夠得到遇阻。
當(dāng)然，這樣的改革，屬于政建范疇，或者政改范疇。政改，確實(shí)需要大動(dòng)干戈，牽一發(fā)動(dòng)全身，稍有不慎，便可能出現(xiàn)大問(wèn)題。趙德良之所以抓黨建而暫時(shí)不抓政建，原因大概也就在這里。與政府部門(mén)以及職能的亂相比，黨的系統(tǒng)架構(gòu)，是明晰的，而且也是相對(duì)完善的，缺乏的只是標(biāo)準(zhǔn)化。因此，這項(xiàng)工作，相對(duì)還是要簡(jiǎn)單得多。
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